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总结经验 适应形势
推动河北省抗旱服务组织不断向前发展
一、我省抗旱服务组织发展历程
我省抗旱服务组织是在各级政府的大力支持和精心关怀下逐步发展起来的。
二十世纪八十年代，我省干旱问题日益突出，加之联产承包责任制的实行，农业生产方式的改变，抗旱工作遇到了两个问题：一是一家一户的抗旱浇地遇到了一些困难，迫切需要服务；二是抗旱资金补助油电费难以补助到户，资金分散，建设的临时性小型抗旱工程难以长期发挥作用。为解决这两个问题， 1985年，承德、唐山等地率先对抗旱资金的管理使用办法进行改革，把部分抗旱资金用于购置抗旱设备，采取带机作业或租赁的形式，按保本微利的原则，为农民提供有偿浇地服务，深受农民群众的欢迎。1988年，省水利厅认真总结承德、唐山等地经验，在隆化县召开了改革抗旱经费管理使用办法现场会，要求各地划出部分抗旱经费，专项用于建设抗旱服务组织。改革抗旱经费管理使用办法，建设抗旱服务组织的做法，得到了省政府主管领导的肯定，1991年8月，原主管副省长张润身召集有关部门负责人专题研究抗旱服务组织建设问题，要求把抗旱服务组织建设作为农村社会化服务体系的重要组成部分来抓，在每个县建立抗旱服务站，购置设备，开展抗旱服务，从此我省加快了建设县级抗旱服务站的步伐。1992年到1996年，我们加大了对抗旱服务组织建设的投入，全省共拿出资金4550万元 ，支持各地建设抗旱服务站 155个，乡镇级片站73个，购置抗旱设备1.1万套，形成抗旱固定资产4176万元，年抗旱浇地能力达到500万亩次。1996年12月，经省政府批准，省水利厅、财政厅在石家庄召开了抗旱服务组织建设5周年座谈会，省政协副主席张润身、财政部、水利部有关负责同志，水利厅厅长李志强、财政厅副厅长张保生等领导参加会议并做了重要讲话，原省委书记程维高、省长叶连松等省领导亲笔题词，对改革抗旱经费使用管理办法，建设县级抗旱服务组织的做法给予肯定，对抗旱服务组织的发展壮大提出了殷切希望。
我省的做法引起了财政部、水利部的高度关注，并向国务院主管领导汇报。财政部、水利部于1992年和1996年两次在我省召开了全国抗旱服务组织建设工作现场会，向全国推广我省的作法和经验。1998年4月，温家宝副总理亲临景县抗旱服务中心视察指导抗旱服务工作。我省借温家宝副总理视察和现场会的东风，大力推进抗旱服务组织建设，先后开展了“转化升级年”“优质服务年”“效益年”等活动。制定了《河北省抗旱服务组织管理暂行办法》、《河北省抗旱服务组织示范县建设试行办法》、《关于县级抗旱服务站向乡镇延伸建设的实施意见》、《关于积极兴办股份制小型抗旱工程的意见》等一系列文件。举办了7期抗旱服务站站长培训班，培训站长460人次。全省开展抗旱服务示范县建设。随着抗旱服务组织的发展壮大，抗旱服务能力不断增强，到1998年，中央和各级财政累计投入抗旱服务组织建设资金 1.7亿元，形成抗旱固定资产 1.34亿元，年抗旱服务能力达 1500 万亩次。
1998年-2010年省级以上财政部门基本上没有对服务站没有投入，原来购置的抗旱设备大部分逐步到了报废年限，抗旱能力降低不断下降。210年底，全省156个抗旱服务站能够使用的抗旱设备只有6968台套，比2001年的19238台套减少了12270台套，报废率达到63.7%。一些县抗旱服务站靠参与节水工程的规划、设计、物资供应和施工安装工作，在压缩一些人员后，维持了抗旱服务站的正常运转。有一些县没有节水任务或节水任务很少，自己也没有开展必要的经营项目，职工工资也很难保证。少数服务站实际是名存实亡。针对各地抗旱服务组织的现状，2011年开始国家加大了对服务站的投入，每个服务站补助200万元抗旱设备，开展了“四有”标准建设，抗旱能力和水平又逐步等到提升。
二、抗旱服务组织发挥了抗旱减灾攻坚作用
抗旱服务是围绕抗旱提供的以社会效益为主的服务。抗旱服务站自建站初期，就遵循“有偿服务，保本微利”的原则，主要帮助群众解决浇地难，为浇地困难的群众浇地，为群众维修设备，向群众租赁、供应设备等。后来随着情况变化，服务领域不断拓展，增加了土壤墒情测报，抗旱节水技术推广、培训，抗旱工程规划、设计、施工，人饮解困工程建设，帮助群众解决临时性饮水困难等内容。在非抗旱期间，则利用抗旱服务组织的设备和人员优势，积极开展综合经营，增加抗旱服务站的经济实力，以实现抗旱服务站的自身发展和良性运行。
一是解决群众浇地难。从建站之日起，各服务站就向农民做出“农民浇地有困难，请找抗旱服务站”的庄重承诺，按照保本微利的原则，充分利用已有水源、抗旱设施和开发部分浅层淡水以及季节性零散水源，为群众提供浇地服务。有的抗旱服务站成立抗旱服务“110”小分队，在抗旱高峰期，实行24小时值班制，接到农民求援电话，2小时内赶到求援地点，为农民提供浇地服务。乐亭县抗旱服务中心在调查研究的基础上，引进机井IC卡收费管理系统，节水、节电、降低维修费用、减少浇地纠纷，宋恩华副省长对此批示：“好，请省防办会同新闻单位总结和推广。
二是解决群众吃水难。我省太行山区、燕山山区和黑龙港地区水利条件差，部分群众长年把河道基流、水池水窖蓄水或浅层劣质水作为饮水水源，一遇干旱就出现饮水困难。帮助群众解决饮水困难已成为抗旱服务站的重要工作内容。各抗旱服务站在县政府的领导和组织下，积极帮助群众找水、打井、送水，解决群众燃眉之急。比如2000年—2002年围场县连续三年遭受特大干旱，县抗旱服务站充分发挥专业技术优势，为棋盘山镇小上村等10个饮水困难村庄紧急寻找水源，昼夜打井10眼，确保了10个村、512户、2048口人的生活用水。沙河市抗旱服务站2001年购置机动运水车20多辆，为山区群众送水7000多立方米，解决和缓解了7个乡镇9200口人的饮水困难，受到市委、市政府的表扬和群众的称赞。省财政投资150万元在宣化县、青县、黄骅市都成立了农村供水公司，购置了运水车18 辆，水桶5400 个，为饮水困难村送水。黄骅市抗旱服务站积极推广应用苦咸水淡化技术，在全市建苦咸水净化站 160处，解决了严重缺水的145个村近15万人的饮水困难。
三是解决群众使用抗旱节水新技术难。发展节水灌溉，推广应用节水灌溉技术，既可省水，又可省工、省时，降低了灌溉成本，深受农民群众的欢迎。但是受一家一户的农业经营方式和农民自身素质的限制，农民自己难以实施农业节水，各项节水技术难以推广应用。抗旱服务组织充分发挥人才、技术优势，开展技术服务，帮助农民应用节水技术。九十年代以来，我省大力推广地下管道灌溉、喷灌、滴灌、渗灌等节水技术，抗旱服务站发挥了主力军的作用。50%以上的节水灌溉工程都是由抗旱服务站承担建设或指导建设的。承德市2001-2004年连续几年严重干旱，各县抗旱服务站主动承担喷灌设备管理使用的任务，为群众浇地，喷灌设备的使用率达到80%以上。群众反映，抗旱服务站收费合理，用的起，愿意用。为了更好地搞好抗旱服务，一些县抗旱服务站还建设抗旱股份制工程和抗旱服务示范园区，为群众学习节水技术发挥了示范窗口作用。
据统计，十几年来，全省抗旱服务组织累计抗旱浇地7483万亩次，浇果树13895万株，打修井10.4万眼，维修抗旱机具24.7万台（套），解决饮水困难506万人次，增产粮食104亿斤，果品9亿斤，实现社会经济效益60亿元。可以说抗旱服务组织已成为我省抗旱减灾中一支不可缺少的重要力量。
三、近几年来重点抓的几项工作
各级党委、政府高度重视抗旱工作和抗旱服务组织的建设和发展。2009年国务院出台了《中华人民共和国抗旱条例》，2011年国家防总出台《县级抗旱服务队管理办法》，2011年12月水利部召开了全国抗旱服务组织建设管理工作视频会议，陈雷部长做了重要讲话。为贯彻上级精神，我们重点做了以下工作：
(一)出台《河北省抗旱规定》，明确抗旱服务组织的性质和职能。国务院出台《中华人民共和国抗旱条例》后，省防办主动协调省法制办和省直有关部门，结合我省实际，制定河北省抗旱法规文件。2012年5月15日，河北省政府第105次常务会议讨论通过《河北省抗旱规定》（后简称《规定》），这是我省首部规范抗旱工作的法规性文件。《规定》第二十八条规定县级以上人民政府应当根据抗旱减灾工作正常开展需要，在本级财政预算中安排抗旱经费，建立和完善与经济社会发展水平以及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制；第三十条规定县级人民政府应当加强抗旱服务组织建设，按规定明确公益职能、落实人员编制和经费，并为抗旱服务组织配备必要的抗旱设备和物资。并且明确主要承担的五项公益性抗旱职能：（一）为临时性饮水困难地区送水；（二）流动抗旱灌溉；（三）受水行政主管部门委托，负责农村供水工程的管理和维护；（四）抗旱设施、设备的维护；（五）抗旱技术的咨询和示范推广。这对抗旱服务组织的定质、建设和发展都提供了法律依据。
（二）增加专项资金投入，提高抗旱服务组织应急能力。从2011年开始，国家对我省投入2.96亿元，对每个县级抗旱服务站补助资金200万元，用于购置抗旱设备。为按时高质量完成设备购置任务，我省先后下发了《关于抓紧购置抗旱设备的紧急通知》、《关于切实落实县级抗旱服务站抗旱设备购置补助政策有关工作的通知》、《关于进一步规范抗旱服务站设备购置工作的通知》，对资金的使用管理、设备购置、机构建设和管理制度等提出具体要求，强调专项资金要全部用于县级抗旱服务组织购置抗旱设备，严禁用于水利工程建设，严禁把抗旱设备作为其他工程配套或者分配到乡村使用。为规范设备购置工作，在全省建立了抗旱设备购置方案审批制度，要求各县根据本地实际编制设备购置方案，报市防办审批、省防办备案后才能实施政府采购。为确保购置的抗旱设备保持良好性能，下发了《关于加强抗旱服务站设备使用管理工作的通知》，要求进一步完善了抗旱设备购置、验收、入库、使用、保养等管理制度，细化了各项管理措施，在抗旱设备上，统一印刷了“***抗旱服务站、
抗旱服务”等永久性标志。全省共购置共购置应急拉水车409辆，打井洗井设备274台套，移动灌溉设备12099台套，移动喷滴灌设备1576台套，输水软管276万米，简易净水设备39台套，清淤设备24台套，发电和动力设备38台套，极大地提升了我省抗旱减灾能力。
（三）开展“达标年”活动，规范县级抗旱服务站建设与管理。为贯彻落实陈雷部长在全国抗旱服务组织建设与管理工作会议上讲话精神，2012年，我省开展了抗旱服务站建设管理“达标年”活动，要求各地提高认识，加强领导，规范建设，达到陈雷部长提出的“四有’标准，全面提高抗旱服务组织管理水平和服务能力。各地高度重视达标年活动，石家庄市召开了抗旱服务站建设管理“达标年”活动动员会，制定了《石家庄市抗旱服务站建设管理“达标年”活动考核办法》，下发了《关于石家庄市抗旱服务站建设管理“达标年”活动检查验收情况通报》，召开了抗旱服务站建设管理“达标年”活动工作调度会，召集未通过验收和存在问题的县（市）、区水务局一把局长，专题研究下一步整改工作。目前石家庄18个服务站中有4个是全额事业性质，14个有凿井或者施工资质。张家口市制定了抗旱服务站建设管理达标量化考核评分表，对各县进行量化考核，针对没有编制的县区抗旱站，专门向市政府作了文字报告，由市政府将抗旱站机构编制问题列入市政府督查督办事项，责令各有关县区政府解决抗旱站的正式机构和人员编制问题。通过达标年活动的开展，抗旱服务站的服务能力和水平有了明显提高。承德、保定、沧州、唐山、秦皇岛等市服务站还利用抗旱设备投入到去年抗洪排涝中，充分发挥了减灾效益。
（四）深化内部改革，减轻抗旱服务组织经济负担。随着经济社会的快速发展和社会分工进一步细化，抗旱服务组织面临的形势和服务市场也发生了很大变化，主要表现在：投入不足，设备老化，抗旱减灾能力锐减；农田水利建设实行项目管理，抗旱服务站没有资质，实施工程受到限制；抗旱服务站人员增多，收入少，负担重，有的职工工资也无法保证。为此，省里多次召开会议，要求各地要按照“明确职能、理顺体制、精简人员、充实一线、创新机制”的原则，强化内部管理，改革经营机制。一是进行内部改革，实施减员增效，解决负担过重，经营管理难的问题。乐亭县彻底取消了吃大锅饭的传统观念，仅留6名管理人员，其他全部到服务一线。定州市按有关规定与23人依法解除了劳动合同关系，大大减轻了服务站的负担。二是争取事业编制。抗旱服务站要积极争取事业编制，解决职工后顾之忧。全省有全额事业性质38个，占24%；差额事业性质17个，占11%，累计达到了35%.。三是拓宽服务领域。在继续完善直接为广大旱区农民提供抗旱设备销售维修租赁、零配件供应、节水技术推广、拉水送水等抗旱服务的同时，实施人饮安全、水土保持、农田水利等工程施工，增加服务站收入。
（五）编制抗旱规划，继续增加对抗旱服务组织的投入。按照国家防办的安排，从2009年开始编制抗旱规划，去年又编制了抗旱规划实施方案。目前全国抗旱规划实施方案已经完成上报国务院，明年春天有望可以进行实施。
四、抗旱服务组织面临的困难和存在的问题
从抗旱服务站近些年的发展看，我省的抗旱服务服务组织主要有一下困难和问题：
（一）人员结构不合理，经济负担过重。据统计，全省抗旱服务人员中，大学本科为66人，占2.8 %；专科为 360 人，占15.3
%；中专为530 人，占22.6%；中专以下1393人，占59.3%。有的县站根本就没有水利专业技术人员，无能力承担一些要求技术水平高的工程。部分县站前些年接收安排的转业军人、职工子弟等较多，有的达30—50人，负担过重；有些县经营机制不活，长期吃大锅饭缺乏活力，职工工资没有保障，一些技术人员离开了抗旱服务站长期吃低保。
（二）存在“等、靠、要”思想，建设与发展缺乏活力。部分县对抗旱服务站的单位性质、服务政策、收费方式、管理措施等理解不透，认识不深，存在“等、靠、要”思想，影响了抗旱服务组织的健康发展。对国家补助的抗旱设备，有的县不知道怎么使用，长期放在库房，反而成了服务站的负担；有的县技术力量不足，把抗旱设备特别是大型抗旱设备长期出租给给企业或者个人，租金不足设备折旧，造成了国有资产流失；有的县虽然挂着服务站的牌子，但实际上有名无实，把抗旱设备分到其他部门使用，不能充分发挥抗旱效益。
（三）服务收费政策不落实，抗旱服务站收入不足。抗旱服务组织在兼顾社会效益和经济效益的前提下，按照“保本微利”的原则合理收费。但在实际操作过程中，抗旱服务有偿收费难以实行。首先是抗旱有偿服务意识薄弱，部分群众认为抗旱服务组织提供抗旱服务，是党和政府对老百姓的关心和照顾，根本不应该收费（目前有种粮补贴、农机补贴、良种补贴、植保补贴）。其次是地方领导从社会稳定的大局出发，在旱情严重时，要求抗旱服务队不计成本为旱区群众提供及时有效的服务，满足群众生活和生产用水需求，但服务过后受益群众认为是政府指派提供服务的，不会支付服务费用，各级政府也认为服务站会得到上级支持，补助资金不能足额到位。所以在开展抗旱服务过程中，普遍存在亏本服务现象。国家防总、财政部、水利部三部委文件（国汛【2011】3号）虽然明确“县级以上地方人民政府要加强对抗旱服务组织的扶持，县级抗旱服务队抗旱设备日常管理和维护所需费用，由县级财政根据实际情况统筹安排”，但实际上我省大多数县没有落实抗旱设备日常管理和维护所需费用。
（四）抗旱设备折旧资金提取不足，难以形成长期抗旱能力。通过调查发现，我省大部分县级抗旱服务站没有对抗旱设备足额提取折旧资金，主要有以下原因：一是我省水泵多是深井泵，扬程在50-110米，水泵价值在5000-20000元之间，下泵、提泵成本很高，一次需要1000-2000元，服务站大都采用长期低价的租赁方式，所收租金无法满足折旧费的提取。二是部分抗旱服务站是全额事业单位，有关单位不允许收费，只能免费把设备租给群众。三是抗旱设备折旧资金按预算外资金管理办法，要上交财政部门管理，部分服务站担心上缴折旧费后，服务站无法使用进行设备更新。
五、下一步工作思路
（一）落实扶持政策，促进抗旱服务站健康发展。《中华人民共和国抗旱条》第二十九条，规定县级人民政府和乡镇人民政府根据抗旱工作的需要，加强抗旱服务组织建设，县级以上地方各级人民政府应当加强对抗旱服务组织的扶持。《河北省抗旱条例》第三十条规定县级人民政府应当加强抗旱服务组织建设，按规定明确公益职能、落实人员编制和经费，并为抗旱服务组织配备必要的抗旱设备和物资，并明确了应当承担的公益职能。国家防总、财政部、水利部三部委文件（国汛【2011】3号）明确了抗旱设备日常管理和维护所需费用来源。2011年，国家防总下发了县级抗旱服务队建设管理办法（国讯【2011】4号），进一步明确了县级抗旱服务站任务职责、组织建设等，下一步财政部、水利部还要出台抗旱设备管理使用办法，各地要认真学习，深刻领会，把握精神实质。一是按照“保本微利”的原则，为旱区群众提供及时便捷的抗旱服务，落实各项收费制度。二是强化公益职能，创造条件，把服务站定性为差额或全额事业单位。三是落实各项补助政策，促进抗旱服务站健康发展。
（二）落实“四有”标准，规范县级抗旱服务站建设与管理。2012年，我省开展了抗旱服务站建设管理“达标年”活动，各地提高认识，加强领导，规范建设，按照陈雷部长提出的“四有’标准，规范抗旱服务站的建设和管理，大大提高了抗旱服务组织管理水平和服务能力。但是，通过调研，发现仍有一些服务站没有达到“四有”标准。一是少数服务站有名无实，抗旱服务站只有一人管理账目，基本上没有开展服务；二是有的抗旱服务站设在防汛抗旱办公室，由于行政任务重，没有时间和精力开展抗旱服务；三是各种制度写在纸上，挂在墙上，但没有落实到实处，造成部分抗旱设备无法收回等等。四是没有足额提取折旧资金，固定资产不能保值。各级防办要按照“四有”标准，加强监督检查，落实整改措施，问题严重的要通报全省。省防办将把各县抗旱服务站建设情况作为安排抗旱专项资金的重要参考因素。
（三）落实公益职能，发挥抗旱减灾攻坚作用。首先，继续完善直接为广大旱区农民提供抗旱设备维修租赁，零配件供应、节水技术推广、拉水送水等抗旱服务，特别是农村土地流转后，为种粮大户提供全方位的抗旱服务。第二，积极参与技术性强、保证率高的乡村集中供水工程管理，确保工程良性运行，长期发挥效益。还可以通过资金、设备、技术入股等形式，与村集体和农户联合兴建股份制抗旱工程，增强抗旱减灾能力。第三，搞好旱情信息的监测、预警和预报，为各级政府和广大农户提供及时可靠的旱情信息，同时积极引进和推广先进的抗旱新技术、新成果，通过技术咨询、技术培训、技术服务，将更多的科技含量高的抗旱技术带给农民。要加强抗旱协会的管理，帮助乡村建立浇地用水协会。对个体机手和维修户进行培训，统一收费标准，统一服务质量，发挥抗旱服务站的龙头作用。同时，构建信息和监督平台，充分发挥协会的抗旱减灾能力。
（四）落实创收机制，不断壮大县级抗旱服务站的实力。非抗旱季节，各抗旱服务站要充分人员、技术、设备优势，积极参与农田水利、人饮安全、河道治理、土地整理、农业开发工程建设，有条件的服务站可以承担工业打井、桥梁工程等，增加收入，弥补抗旱服务收入不足。对抗旱服务站5万元以上的大型设备，非抗旱季节可以开展维护性租赁，一般租期不超过3个月。要创新租赁机制，既要保证抗旱服务站抗旱及时所需，又要充分利用设备增加收入。在增加收入的同时，各县要按照“明确职能、理顺体制、创新机制、精简人员、充实一线”的原则，继续强化内部管理，改革经营机制，精简后勤人员，减轻内部负担，促使抗旱服务站向前发展。
