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在全省抗旱服务站站长培训班上的讲话
刘广才
2013年12月24日
同志们：
本次全省抗旱服务站站长培训班圆满地完成各项议程即将结束了。昨天我们请财务管理专家给大家培训了财务管理制度，今天上午又请正定、元氏等几个县的站长介绍交流了抗旱服务站的先进管理经验，刚才为忠主任回顾了抗旱服务站的发展历程，对当前服务组织建设中存在的问题进行了分析，并提出了相应解决对策和近期发展目标。请大家在今后的工作中分析自身形势、学习先进经验、确定发展目标、抓好措施落实。结合明年抗旱工作，我再讲几点意见：
一、精心谋划，及时应对，2013年抗旱工作卓有成效
2013年全省平均降水量528毫米，属平水年。由于降雨时空分布不均，全省发生大面积干旱主要集中在春季3-5月份和夏季6月上旬。春季作物最大受旱面积1828万亩，夏季最大受旱面积652万亩，因旱成灾面积208万亩，粮食减产98万吨，因旱直接经济总损失31亿元，是一个旱情较轻的年份。
各级党委和政府对抗旱工作高度重视，把抗旱工作摆到重要议事日程，各级水利部门加强对抗旱工作的领导，积极做好抗旱组织工作，精心谋划，周密安排，突出抓好城乡饮水、农业节水、跨流域调水等工作，确保了城乡供水安全，实现了粮食连续增产。全年共解决700.32万人农村饮水不安全问题；新增节水灌溉面积226万亩；通过各类水利工程调水13.83亿立方米，其中：通过引黄河水2.66亿立方米，邯郸市通过“四大地表水源”引水2亿立方米，邢台、衡水各县引蓄河道基流和过境客水近4亿立方米；石津灌区等大中型灌区引水5.17亿立方米。抗旱高潮时，全省日出动劳力507万人，开动机电井66万眼，泵站2733处，机动抗旱设备23万台套，累计抗旱浇地5499万亩；共计出动机动运水车辆2万辆次，帮助解决了37.8万人、6万头大牲畜临时性饮水困难问题，最大程度减轻干旱造成的损失和影响，确保了粮食安全、供水安全和生态环境安全，为我省经济社会的可持续发展提供了可靠保障。
二、认真总结，科学分析，充分认识抗旱工作中存在的问题
虽然我们做了大量的工作，抗旱工作取得了显著成绩，我省抗旱减灾能力有了很大提高，但目前的抗旱工作水平与面临的形势和任务相比，仍存在很多不足之处。
1.抗旱统计工作有待进一步加强
抗旱统计是各级防汛抗旱办公室的最基本工作。近几年来，在各级抗旱主管部门的领导和重视下，在各级抗旱统计人员的共同努力下，我省抗旱统计工作有了一定改善，特别是去年对全省相关工作人员进行统一培训后，各地统计水平有了很大提高。但是仍然存在一些亟待加强的方面。主要表现在：个别地方的领导不重视抗旱统计工作，统计人员不熟悉水利知识，没有基层工作经验，缺乏工作责任心，造成反映情况不及时、不准确。上报旱情信息不科学，经不起推敲，甚至自相矛盾，存在虚报、乱报、瞒报现象；不积极主动搜集农业、工业、林业、农村、城市等各个方面旱情信息，不符合统计报表规范；不报旱情分析文字材料，只有简单的几个数字，旱情信息不全面，墒情监测数据不准确，代表性差等。
2.工程管理工作有待进一步规范
近年来，国家对抗旱专项资金的投入逐渐增加，支持各地建设了一大批抗旱工程，大大提高了我省的抗旱减灾能力，发挥了很好的减灾效益。通过去年的检查，发现各地在工程和资金的管理方面需要进一步规范。突出表现在三个方面：一是对各地上报的应急项目审查把关不严，超出应急范围，工程量与申请资金不匹配等。二是对建设项目监管不到位，只是资金到了安排下去了事，缺乏必要的监督检查，特别是缺少对财政直管县的监管，造成抗旱资金在使用上存在超出资金使用范围和超出了资金补助标准、滞留抗旱资金、将资金直接拨付乡村，没有进行跟踪监督等。三是工程管理粗放，有些地方只重视工程建设，忽视内业资料整理，编制实施方案的技术深度不够，施工过程缺乏必要的质量监督，建成后不能提供齐备的验收资料等，影响工程竣工验收和资金拨付，这些都影响了抗旱资金效益的正常发挥。
3.工程建设进度有待进一步加快
我省今年下达三批抗旱经费支持各地建设抗旱应急工程和咸淡水混浇工程。在下达资金的同时，省防办又三次下发正式文件，对工程实施方案的编制和批复、技术要求、资金监管、完成时限、项目验收等方面提出了明确要求，第一批下达的抗旱应急工程要求在10月底前完成，第二批应急工程和咸淡水混浇工程在年底前完成。根据我们目前了解的情况，第一批安排的资金相当一部分市县工程未完成，甚至有的还没有完成招标手续，第二三批还没有开始建设，这势必会影响抗旱工程及时发挥效益。
4.抗旱服务组织发展思路有待进一步拓宽
近几年，在每次抗旱工作会议上，我们都对抗旱服务组织的建设和管理情况进行了认真地分析，充分肯定抗旱服务组织发挥的抗旱减灾作用，对当前存在问题的原因进行了剖析，要求各地搞好调查研究，正确分析形势，深化内部改革，理顺管理体制，强化公益职能，转换服务方式，促进健康发展，但效果依然不明显，有些县对抗旱服务站的性质、职能不了解，没有思路，没有措施，没有办法，个别县甚至是徒有其名，根本不能发挥抗旱服务组织的基本职能。
三、及早安排，狠抓落实，全力做好明年抗旱工作
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2014年的抗旱工作，对保障我省经济平稳较快发展，维护社会稳定至关重要。各地要以构建和谐社会为标准，积极谋划抗旱工作新思路，不断开创抗旱工作新局面，全力做好抗旱工作。
1.密切监视旱情发展，及时组织开展抗旱活动
入冬以来，全省平均降水3毫米，比常年偏少75%，大部分地区没有有效降水，土壤失墒严重。各地要密切关注天气变化形势，加强旱情和土壤墒情监测，科学分析旱情，定期发布墒情信息和灌溉预报，做到旱情早发现、早汇报，工作早安排、早行动。加强抗旱水源工程建设和维修保养，提早安排明年春季的抗旱应急项目，确保因旱人畜饮水安全，抗旱供水安全；加强水资源统一管理、算清水源帐，合理调度各类水源，严格灌溉用水管理，使有限的水资源发挥最大效益。各市防办要加强与水文部门的沟通合作，对各测站的测墒地块进行实地勘察，科学分析数据，提高墒情监测的准确性。
2.强化抗旱信息报送和新闻宣传工作
各地要高度重视抗旱信息报送工作，明确职责分工，制定完善相关规定，不断提高信息报送速度和质量。要严格按照旱情灾害统计报表制度强化干旱灾情统计，不断提高灾害统计的时效性、准确性，要加强与民政、农业等部门的横向核灾，确保灾害信息和上报数据协调一致。要积极主动做好抗旱宣传工作。加强与宣传主管部门和新闻媒体沟通，加大抗旱宣传力度，建立完善宣传报道审核制度，及时准确通报旱情、灾情和抗旱工作动态，加强同电视、报刊、网络等媒体的协调配合，正确引导舆论导向，为抗旱减灾营造良好舆论氛围。
3.加快抗旱应急工程建设进度
对今年下达的抗旱应急工程和咸淡水混浇工程还没有完工的市县，要对照省防办分别下发的三个关于加强项目管理工作的通知要求，查找存在问题、提出整改措施、加快建设进度，确保所有工程在明年春灌前竣工并发挥效益。对未能如期完工的市县，省防办将在明年抗旱资金安排上减少或停止支持。已完成建设任务的市县，要按照通知的要求，整理内业资料、进行工程决算和审计，提请省防办或设区市防办进行竣工验收。审计署已派工作组对我省2013年的省以上资金进行审计，各地要提前做好自查自纠。中央特大抗旱资金是救灾资金，各地要高度重视，确保资金、人员、工程安全。
4.做好抗旱规划实施的各项准备工作
按照国家防办的安排，我省从2009年开始编制抗旱规划，去年又编制了抗旱规划实施方案。目前全国抗旱规划实施方案已经完成上报国务院，明年春天有望可以进行实施。请各地认真做好抗旱规划实施方案涉及项目的前期工作，待国家批复后力争早实施、早受益。这次会后，各地要积极谋划2014年的抗旱应急项目，做好项目储备。项目选择总的原则是以人为本、饮水优先、先用地上水后用地下水，平原区要以修建机井、渠道、泵站、坑塘等工程为主；山丘区要以应急水源工程和水池、水窖、塘坝、渠道、风能提水工程为主；项目要有一定的规模，体现规模效益。各设区市在项目审查时要充分考虑轻重缓急和抗旱综合效益，并要把市管县和省财政直管县的项目统筹考虑，待有通知要求及时上报，省水利厅和财政厅将在储备项目中择优筛选。
5.大力推进抗旱服务组织健康发展
从2011年开始，国家对我省投入2.96亿元，对每个县级抗旱服务站补助资金200万元，用于购置抗旱设备。各地的抗旱服务站也按照建设管理“达标年”活动的要求，加强自身建设与管理，确保抗旱设备管得好、调得出、用得上。遇有旱情，各级抗旱服务组织发挥技术、设备优势，深入田间地头为群众修泵打井、安装管道、应急送水，在全省抗旱减灾中发挥了不可替代的作用。如何用好国家支持的设备，促进抗旱服务组织健康、良性发展，是我们面对一个新课题。刚才，几个服务站的站长介绍了先进经验，刘为忠主任剖析了当前服务站发展面临的困难和存在的问题，提出了服务站下一步发展的目标和思路，请各位局长和站长对标先进、找出差距、进一步拓宽思路、明确目标和措施，促进抗旱服务组织健康发展。我们准备明年在每个市树立确定2-3个服务站发展典型，省防办将在业务培训、资质申请、市场开拓等方面给予大力支持。树立典型旗帜，充分发挥先进典型的示范和辐射效应，确定“典型就是标杆、典型就是动力”的导向，促进抗旱服务组织规范建设、良性发展。
同志们，我省水资源匮乏，抗旱工作任务艰巨，责任重大，我们要认真贯彻党的十八届三中全会精神，开拓进取，扎实工作，努力夺取抗旱工作的新胜利，为经济社会又好又快发展提供水源保障。
最后，在元旦即将来临之际，预祝大家新年快乐，身体健康，阖家幸福，万事如意！
